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光伏业内人士疾呼政府简政放权

  处于寒冬中的光伏行业吹来阵阵暖风。

  8月30日,国家发改委确定了分布式光伏上网电价补贴标准为每千瓦时0.42元,这比之前意见稿中的0.35元提高了20%,而地面电站根据所在区域不同,电价分为0.9、0.95和1.0元/千瓦时三档,相比此前征求意见中的0.75元/千瓦时提升12%。

  在利好消息的刺激下,业内人士认为国内将掀起新一轮的电站抢装潮。

  继欧盟“双反”以来,光伏业可谓利空出尽,目前已经走入了上升通道。《中国经营报》记者了解到,目前光伏企业急需简政放权,用市场机制代替行政准入。

  新政落地

  业界对分布式发电补贴的推出期盼已久。早在2013年5月,就已传出年内要推出详细的方案,当时传言分布式发电补贴的标准为每千瓦时0.35元。

  7月31日,财政部颁布分布式光伏发电的补贴方式,补贴资金将通过电网企业转付给建造分布式光伏发电项目单位;8月13日,发改委明确了项目运营管理的具体办法,至此业内人士认为“万事俱备只欠东风”,剩下的只有具体的补贴价格了。

  “此前传闻的0.35元的价格曾遭到众多企业的反对。”一位上海光伏企业高管对记者表示,大家都普遍认为这个价格没有诱惑力,而对家庭来说,成本的回收期至少要在10年以上,极为漫长。

  “0.35元”最初是从今年5月中旬的上海光伏展会上传出来的,当时国家发改委能源研究所副所长王仲颖在一次公开发言中表示,分布式电价已处于讨论中,自发自用余量部分电网公司按当地火电标杆价收购,并由财政统一补助0.35元/千瓦时。

  “现在看来,当时或许是有意放出风声,测试业界反应。”上述光伏企业人士分析。

  企业认为东部地区合理的补贴价格应该在0.45元左右。“这种意见通过各种渠道传到了相关部门的决策层耳朵中,所以最终上涨了20%。”

  晶科能源销售部门一位人士分析,补贴虽然仅上涨了20%,但已令业界振奋。

  以上海为例,普通居民用电从2012年7月已开始实行阶梯电价。“简而言之,就是你的电用的越多,电价越贵,在补贴到位的情况下,安装家庭光伏发电装置就很合适了。”

  “在上海地区,一套20千瓦的发电系统按照0.42元/千瓦时的价格来算,回收期在5到6年左右。”上述人士透露,在分布式发电方面,5兆瓦以下的光伏发电项目的审批权或可能下放到地级市,省去众多繁琐的审批手续,家庭用光伏发电有望得到普及。

  另外,除了分布式发点之外,发改委也确定了地面大型电站价格,如宁夏、甘肃、新疆、内蒙古等地为Ⅰ类资源区,补贴标准为0.9元/千瓦时;北京、天津以及东北、河北、云南、四川等在内的Ⅱ类资源区执行0.95元/千瓦时上网电价,其他地区则为Ⅲ类资源区,执行1元/千瓦时。

  这在上述人士看来,新政策中的区域标杆电价中最低一档的0.9元/千瓦时相比征求意见中的0.75元/千瓦时提升了12%,已经超过业界的预计,加上如今组件成本的下降,西部等地区建造电站已能实现盈利。

  疾呼放权

  一位江苏光伏企业负责人认为,政府对光伏电站的安装将产生明显推动作用,但作用到企业方面仍要一定时间周期。“真正的好转会在第四季度出现,到时一些企业的财报将可能会超越第二季度,迎来一个暖冬。”

  光伏行业协会一位人士向记者透露,上述补贴额度均高于业界预期,在利好消息的刺激下,国内将掀起新一轮的电站抢装潮,预计2013年国内光伏装机容量将比去年的4.5吉瓦翻倍,达到9吉瓦,而2014年光伏装机容量将超过10吉瓦。

  不过,继光伏上网补贴落地以后,业内人士仍在疾呼需要简政放权。

  “以后分布式发电中的家庭自用小型电站将不再需要‘路条’,这是新政中的最大亮点。”上述江苏光伏企业负责人告诉记者,居民在建造分布式发电项目时,只需要向地方供电部门进行申请即可,供电部门实地勘察后,将单独为该户制定接入方案,为每户配备两块以上的电表,自发用电量、余电上网电量都可以计量清楚。

  而对于大型地面光伏电站而言,获得“路条”的过程极为繁琐:对光伏电站做前期规划、勘探,然后与地方政府谈判,拿下相关土地;进行环境评估后,与电网公司谈判介入许可意见,最后从省发改委处拿到“路条”。

  一位业内人士透露,跑“路条”费时费力,还需要丰厚的政府人脉。“一两年前,日照好的地区的‘路条’千金难买,在企业之间倒卖,价格炒到过数百万之巨。”

  该人士认为,当初政府推出“路条”主要为了控制光伏电站投资过热,防止企业一窝蜂地进入这个行业。然而目前看来却副作用居多,打击了企业投资的积极性,也额外地增加了企业的负担。

  “无论是企业分布式发电站还是大型地面发电站,都应该取消‘路条’,换一种其他的监管方式,充分发挥市场经济。”上述人士称。

  此外,在常州天华新能源公司总裁谢潇拓看来,要想促进光伏行业复苏,除了补贴之外,政府也需要在金融方面给予企业支持。“很多光伏企业不仅无法贷到新款,对于老款银行也不愿延期,这对一些大型组件商的经营造成了困难。”

  而业内人士普遍认为,目前的光伏行业已处于巨变前夜,“英利、天合等四家企业竞购无锡尚德,无论谁成功,都将改变业界原有的格局和势力;国内虽新政不断,但能否落实仍很难说;银行对光伏行业的支持力度减弱,有一些企业难免会被很快淘汰出局,光伏行业面临一场大洗牌。”

  • 作者:佚名
  • 编辑:刘叶

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