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余丰慧:20年内别用延退解决养老金缺口

  笔者认为,我国养老金缺口问题决不能依靠延迟退休年龄来解决,起码相当时期内(至少20年以内)不能。这是由我国基本国情所决定的———13亿人口,世界上最大的劳动力后备大军。在这个国情下,延长退休年龄解决养老金缺口问题弊将远远大于利。

  我国已经进入老龄化社会,每年离退休人员最少在600万人左右。如果延迟退休,那么,每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。加上我国经济正在减速下行,研究机构早已计算过,GD P每下降1个百分点,减少就业大约在100万人口,我国经济增速已经从10%左右下降到7%左右,那么,每年将减少就业300万人左右。一边是经济增速下滑,一边是延迟退休,每年就将吃掉900万人口的就业岗位。而据人社部的数据,在2009年经济增速“保八”的情况下,当年仍有就业缺口1200万人。就业形势之严峻非同一般。而且,有研究机构计算,这种就业严峻形势将会延续相当长时间才会逐渐出现拐点。

  就业是民生之本,社会稳定之根基。在我国就业形势如此严峻情况下,为了所谓的养老金缺口就贸然延迟退休年龄、牺牲年轻人就业岗位是得不偿失的。而且,笔者认为,有比延迟退休年龄更好的补充养老金缺口的办法:

  多策并举、多渠道筹集资金是解决社保资金缺口的有效措施。财政资金补充社会保障资金不足是问题的关键。虽然我们的企业和就业者支付着全世界排名前列的社保缴费率,却由于财政支出“不给力”,导致总体社会保障水平停滞不前。

  随着我国老龄化社会程度越来越高,不可否认养老金缺口确实越来越大。但同时必须清醒认识到,这种缺口不是企业和个人缴纳养老金比率低造成的,也不是通过延迟退休年龄华山一条路才可以解决的。2011年,我国社会保障支出仅占G D P总量的2.4%,而美国社保支出占G D P比重在16.8%左右,瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。而这些国家的“社保缴费率”都比中国要低,养老金替代率比中国高许多。问题出在国家财政对社会保障资金的支持和补充不够。这才是解决社会保障资金大头的办法。

  加大国有资产划拨力度,扩大全国社会保障储备基金。通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分国有股份划转工作,进一步加大对全国社会保障基金的支持力度。庞大的国有资产是解决社保资金不足的强大经济后盾,国企包括金融企业上缴红利充实到社保资金是一个有效渠道。笔者初步计算,国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上,按照20%上缴红利,就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。

  通过社会力量充实社保资金。开辟发行彩票公开募集社保资金,鼓励企业公司和个人捐款筹集社保资金,以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。社会力量和社会活动充实社保资金的潜力非常之大。

  发挥专业机构投资增值作用充实社保资金。主力军是全国社会保障基金理事会。截至2012年底,全国社保基金管理的资产总额已达约9000亿元,投资收益645.36亿元,投资收益率7%,其中已实现收益率4.38%,创近三年来最好水平,跑赢C PI。这部分增值是解决社保资金不足的生力军。发达国家社保资金很大一块是通过保值增值充实和解决的。

  加大商业型养老基金规模。目前商业性纯养老保险只有1万亿,寿险公司未来以养老为主的寿险业务空间和潜力都很大。特别是对于富裕阶层,通过商业性保险养老,一方面保障水平高,另一方面还能间接给社会公益事业做出贡献,腾出更多公共财政提供的养老金用于低收入阶层的养老保险上。

  余丰慧(知名财经金融评论员)

  • 作者:佚名
  • 编辑:易清

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