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中欧光伏战后传:许谁一个未来

  导语:中国光伏产品产量的70%出口到欧洲,10%出口到美国,20%在国内消化以及出口到其他市场。当需求最大的欧洲限制了需求空间,中国的光伏企业只能另谋出路。

  记者 孙琦子 吴海珊 严凯 中国及美国纽约州执业律师、环球律师事务所合伙人杭国良终于可以稍微松一口气。7月27日,中国光伏产业代表与欧盟委员会就中国出口欧盟的光伏产品在“自愿原则”基础上达成了价格承诺协议。在此前欧盟展开反倾销调查的135家中国光伏企业中,杭国良代理的光伏企业,正是7家强制应诉企业之一。事情进展已初见端倪,不过,此项协议仍需8月2日在欧盟委员会通过投票表决。“到了这一步应该没什么大问题了,现在就等着欧盟成员国投票之后正式公布协议内容。”2012年10月杭国良接受这家企业的委托,不仅要在17天内敦促与该企业相关的13家公司完成欧盟的市场经济待遇(MET)调查,另外,还要在40天内帮助8家关联公司完成欧盟大问卷。而最终,7家强制应诉企业,没有一家被欧盟认定为遵循市场经济准则。这意味着,用替代国价格计算出来的倾销幅度远远超过47.6%的损害幅度。

  自欧洲光伏制造商联盟EUPro-Sun2012年9月首次向欧盟提起申诉,中欧之间这场至今涉及金额最大的贸易争端(涉及约210多亿欧元),终于取得了初步成果。而事实上,“麻烦事”并没结束。

  缩水的蛋糕

  虽然中国与欧盟官方尚未公布价格承诺协议的具体内容,但据公开报道称,有93家企业与欧盟委员会达成协议,承诺出口欧盟的光伏产品价格不低于0.56欧元/瓦,同时,中国输欧光伏产品每年总量不超过7GW(700万千瓦)。超过上述配额或低于承诺价格的部分,仍将被征收47.6%的反倾销税率,这项协议的有效期到2015年底。

  根据协议内容,0.56欧元/瓦的底价是依据上一季度彭博社提供的中国光伏产品出口欧盟的平均价格确定的。而价格也不是固定不变的,如果这一季度出口价格与上一季度彭博提供的出口平均价格变动超过5%,那么,承诺价格就会被相应调整。同时,如果出口量与前一年度消费量相差10%,那么对配额也要进行调整。

  据中国机电产品进出口商会法律部负责人介绍,绝大多数企业对这项协议较为满意。

  而来自企业的声音也并不一致。一位不愿具名的中国光伏企业高管表示,中欧此次就光伏双反达成协议,“定价定量”对其公司来说并非好事。在达成此次协议之前,该公司出口到欧洲的光伏产品总量100万千瓦。而现在,700万千瓦的出口限额要由90多家出口企业分,出口量大幅下降是显而易见的。而英利集团表示,2012年欧洲市场的出口量占到英利产能的62%,今年一季度下降至53%,预计二季度下降到30%至35%,预计全年平均下降到40%。

  目前,企业们面临的最大问题是700万千瓦的配额如何分配。出口总量下降,每家企业都要应对缩减的订单。“现在有两个方案被讨论最多,一个是按照与欧盟打官司的律师诉讼费,谁出的费用多,谁在出口份额中拿大头儿;另外一个根据各家公司出口至欧洲的出货量来分配。最终采取哪种标准来分配还不知道,应该不会单一的采取一个标准。”一位光伏企业高管透露。英利内部人士称,英利去年出货量230万千瓦左右,其中62%出口至欧盟,约为145万千瓦。即便是能够拿到10%的份额,也仅有70万千瓦,不足去年出货量的三分之一。一位光伏企业高管抱怨称,此次谈判“定价定量”等于是又回到了计划经济时代,对有实力的企业来说并不是所期望的。要是定价不定量,有实力的光伏企业完全可以根据自己的能力出口,现在双手被束缚住了,就700万千瓦限额而言,那么多公司,很难做到公平。

  0.56欧元是欧盟要求中国企业向当地出口光伏组件的最低价,而目前,英利、天合、阿特斯等几家大型光伏企业出口至欧洲的此类成本都在0.5欧元以上;另据知情者透露,0.56欧元的价格只是较于可变成本,如果把固定成本考虑进去,出口企业将面临亏损。

  除此之外,有一家参与谈判的光伏企业并没有签署“自愿”价格承诺协议,它的顾虑是签署协议后,一旦违反价格承诺,欧盟会单方面取消11.8%的税率,改征47.6%,企业觉得自己没有任何自主权。而不签协议就没有配额,相当于放弃了欧盟市场。

  各持一副牌

  这次贸易摩擦历时数月,争议双方手中各自握有一副牌。在中国人民大学国际关系学院王义桅教授看来,中国手中的牌,是欧盟市场的三个矛盾。

  第一个矛盾,来自欧盟光伏产业内部。欧洲是世界上最大的光伏组件消费者。如果进口光伏组件的价格提得太高,生产配套产品的欧洲企业也会遭受损失。如果减少中国光伏产品在欧洲的配额,提高其价格,那么将不得不相应提高欧洲配套产品的价格,这也就降低了欧盟自身的竞争力。所以,很多欧洲的光伏企业和中国光伏企业“同坐一条船”。

  德国莱法州可再生能源项目开发公司JUWI的负责人对经济观察报记者表示:“我们反对对中国太阳能企业的惩罚性关税措施,我们相信这一措施在6个月之后会被取消,虽然我们公司对于政府而言是个小公司,但我们已经和相关官员、政府就这个问题进行了对话,并且联合其他公司提交了请愿书,比如向德国太阳能经济联合会提交申请。”该公司在全球多地开展业务,现在50%的收入来自德国境内。如果对中国征收惩罚性关税,对欧盟内的业务将会影响很大,“如果关税增加到47.6%,那对太阳能企业来说就不会盈利,大家就不会再制造太阳能产品。”JUWI公司位于德国莱法州,据介绍,如果实行惩罚性关税,那对莱法州的打击将是双倍的。第一,这里有很多太阳能关联企业,如果增加中国企业出口关税,很多当地企业被迫面临倒闭;第二,莱法州是葡萄酒产地并视中国为重要出口市场,如果欧盟与中国在葡萄酒关税上展开博弈,莱法州将不得不应对变局。

  第二个矛盾,来自欧盟的各成员国之间。欧盟内部,包括德国在内有18个国家反对对中国就光伏产品征收高额反倾销税,只有少数国家支持,主要是法国和西班牙。而针对法国和西班牙,中国已经在6月5日提出对欧盟葡萄酒进行反倾销反补贴调查,作为欧盟最大的葡萄酒出口国,法国将有3000余家葡萄酒厂商受到波及。据法国《欧洲时报》7月29日报道,中欧光伏贸易争端达成解决方案后,法国对外贸易部长妮科尔·布里克表示,法国政府希望中国停止对欧盟葡萄酒反倾销反补贴调查。

  • 作者:佚名
  • 编辑:刘叶

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