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三中全会或定调国企改革:民企组团进国企破垄断

  十八届三中全会或定调国企改革:“国民共进”新试验

  垄断行业的又一块坚冰正在被打破,除了移动、联通和电信三大运营商之外,消费者或许很快将有更多选择。截至10月21日,苏宁、国美、迪信通、乐语、天音、爱施德、阿里巴巴、京东等8家民营企业,与电信运营商签订了转售业务合作协议。这些民营企业将可以从电信运营商处购买移动通信服务,重新包装成自有品牌后,销售给最终用户。

  就在此前不久,国家能源局核电司启动核电重大专项2015年立项课题申报工作。国家能源局表示,该申报工作将进一步向市场机制不能充分发挥作用的领域倾斜,鼓励中小企业、民营企业参与重大专项。

  据一位接近决策层的人士告诉《中国经济周刊》,国有企业改革是十八届三中全会避不开的话题。国有企业改革下一步的目标,是让国企更加市场化。具体来说,首先是所有国有企业都必须进行公司制改革;在此基础上,除极少数涉及国家安全、国防军工和国民经济命脉的国有企业保留国有独资形式之外,其他应发展为股权多元化公司;然后,探索完善国有产权、股权流转机制,发展混合所有制经济。

  采访中,多位国资研究专家对记者表示,处在竞争性领域的国有企业改革应该先行。“中国国有企业分布很广泛,涉及领域很多,已经到了改革的攻坚阶段,公众对此有很多期待。在竞争性领域,国家应该放弃对国有企业的支持,让国资、民资公平竞技。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《中国经济周刊》说。

  历届党的三中全会都承担着经济体制改革的使命,“国企改革是经济体制改革的中心环节。”作为在央企和行政主管部门都有从业经历的国企改革亲历者,周放生对十八届三中全会定调国企改革也有所期待。“国企改革的方向是市场化,我希望这句话能写到中央决定里去。进一步说,就是要推进产权制度改革,推进国有企业母公司的混合所有制。”

  高层最近也频繁提及发展混合所有制经济。9月6日国务院常务会议提出,“尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目,形成示范带动效应,并在推进结构改革中发展混合所有制经济。”9月9日,中国国务院总理李克强在英国《金融时报》撰文称,“我们已经并将进一步通过简政放权,推进结构改革,发展混合所有制经济。”

  “平等对待不同所有制的企业,做到你中有我、我中有你,下一步国企改革就有希望了。”周放生认为,国企改革应当走一条“国进民也进”的新路。

  “央企的壳,民营的瓤”

  “我去年调查的南方水泥案例给我印象非常深,我觉得这个案例有一定的方向性示范作用。南方水泥的重组并不是简单买断民营中小水泥企业股权,实现国有化,而是通过整合、吸收、保留原民营企业部分股份和经理人,发挥其民营企业的活力。”周放生把这种重组模式叫做“央企民营”,“央企的壳,民营的瓤,吸收双方的优势,超过各自原来的那个体制,是一种双赢的市场化选择。这是将来国有企业改革的方向。”

  2007年,央企中国建筑材料集团有限公司(下称“中建材集团”)旗下上市公司中国建材股份有限公司(3323.HK,下称“中国建材”)通过组建南方水泥有限公司(下称“南方水泥”)的方式进入水泥行业,经历了“从无到有”的过程,其发展壮大的方式是重组,重组的主要对象则是南方6省份(浙江、江苏、安徽、湖南、江西、广西)的民营水泥企业。重组后,南方水泥总资本100亿元,中国建材持股80%、民营资本占10%、社会法人股占10%。

  “至于股权结构,还可以调整,它是可以流动的、变化的,而不是静态的。这就是所谓‘你中有我、我中有你’,混合所有制。”周放生说。

  周放生在南方水泥调研中得到的数据显示,重组之后,总部位于浙江的南方水泥的水泥产量达到了该省水泥产量的30%,销售利润率和净资产利润率都达到30%,每年分红率达到15%。而当时整个水泥行业的利润率水平是15%,一些被重组的民营水泥企业原来的利润率只有5%。

  “央企的实力加上民企的活力等于企业的竞争力。”中建材集团董事长宋志平在接受媒体采访时表示。

  宋志平同时还是中国医药集团董事长。2003年,中国医药集团也引入了民营战略投资者——上海复星医药(集团)股份有限公司(下称“复星医药”),双方合资成立国药控股股份有限公司(1099.HK),前者占股51%。合资公司于2009年在香港H股整体上市。

  但是,国企母公司直接与民资合作,推进混合所有制,这样的案例仍属凤毛麟角,更多的是在二级、三级,甚至四级公司的合作。在国资委监管的113家中央企业中,母公司层面的混合所有制更是仍未破题。公开资料显示,只有中国联通、上海贝尔、南方电网、国家核电技术公司和中国商飞公司等几家中央企业为母公司股权多元化形式(多元化不等于混合所有制,股东大多是国有机构、地方政府、社保基金等,而不是民营资本),其他基本上仍是国有独资。

  “早在十五大报告中,中央就提出了混合所有制。发展混合所有制,股权结构的调整是最关键的。”周放生说,“市场化不是一句空口号,我觉得市场化现在最典型的就是两个问题:其一,对于正常经营的企业,母公司实现股权结构多样化。对于竞争性领域的国企,在国计民生中起重要作用的,国有股份应该降低到最大股东相对控股;如果属于一般性领域,国资参股甚至可以退出。其二,困难企业市场化退出,政府不要大包大揽。对于资不抵债的国企,依法破产或者重整,凤凰涅槃。”

  • 作者:佚名
  • 编辑:陶裔霏

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